葡萄牙Golden Visa项目及法律简析
发布时间：2023-01-11
文 | 陈成 汇业律师事务所
Raquel Brito 葡萄牙Abreu advogados律所
1.背景介绍
根据国际智库经济和平研究所发布的全球和平指数（Global Peace Index），葡萄牙常年位于世界上安全指数最高的国家前十名[1]，并以其提供优异的国民福利待遇而闻名。作为移民大国，葡萄牙的黄金签证（Golden Visa）项目允许第三国国民（非葡萄牙及欧盟成员国）通过投资活动获得居留许可。其中，葡萄牙的ARI（Autorização de Residência para Atividade de Investimento，投资活动居留许可）是黄金签证中最受欢迎的项目之一。
据葡萄牙移民局SEF官方公布的最新数据，自2012年10月黄金居留政策推行以来截止2022年10月底，已有11,263位主申请人获批葡萄牙黄金签证，获批附属申请人18,479位。其中，中国家庭有5,209个获批，接近半数。在此作者借本文简单介绍一下葡萄牙黄金签证项目的基本情况。
2.申请条件
2.1 获取葡萄牙黄金签证的投资方式
根据葡萄牙政府于2021年2月12日公布的第14/2021号新政法令，为获得葡萄牙黄金签证，投资者应当至少满足以下其一条件：
（1）投资150万欧元或以上；
（2）创造至少10个工作岗位；
（3）购买价值50万欧元或以上的不动产；
（4）购买不动产，其建筑已完成建造至少30年或位于城市改造区，并对所收购的不动产进行修复，总金额为35万欧元或以上；
（上述（3）（4）投资类型中中住宅类房产仅限于在内陆地区、马德拉群岛和亚速尔群岛投资，非住宅类房产不限地区。）
（5）投资50万欧元或以上，用于投资国家科学或技术系统中的公共或私人科研机构进行的研究活动；
（6）投资25万欧元或以上，.通过地方和中央当局、公共机构、公共企业部门、公共基金会、私人基金会用于投资艺术；
（7）投资50万欧元或以上，用于收购投资基金单位或用于公司资本化的风险投资基金；投资期限至少为五年，并且至少60%的投资额是针对总部位于葡萄牙境内的商业公司；
（8）投资50万欧元或以上，用于建立总部所在地位于葡萄牙境内的商业协会，并创造五个永久性的工作岗位，或用于加强已设立的总部所在地位于葡萄牙境内的商业协会的股本，并创造或保有至少五个永久性的工作岗位，且期限至少为三年。
2.2 注意事项
持有黄金签证者可以在葡萄牙生活和工作，条件是第一年在葡萄牙居住7天或以上，第二年及之后每年在葡萄牙居住14天或以上。
根据《外国人法案》第33条，申请黄金签证的申请人不得存在以下事实：1）不存在在葡萄牙可被判处一年以上监禁的罪行或两次及以上被判处同一罪行；2）不存在被驱逐离境或强制遣返的情形；3）有明确迹象表明在入境后打算实施严重的犯罪行为，或对欧盟成员国的公共秩序、国家安全或国际关系构成严重威胁，以及对已通过《执行公约》的国家之一构成威胁；4）不属于依照《外国人法案》第147条规定被护送到边境的人等。
3.黄金签证的优势
3.1 新生儿入籍
根据葡萄牙《国籍法》第6条第1款的规定，出生在葡萄牙境外的，父母其中一方已入籍，孩子可以直接声明入籍；出生在葡萄牙境内的，父母其中一方取得黄金签证满1年以上，即可入籍。
3.2 成年人入籍
根据葡萄牙《国籍法》第6条第1款的规定，成年人持黄金居留证5年及以上且获得了A2葡语语言水平证书，并且没有被判处三年或以上有期徒刑的犯罪记录并与恐怖组织没有任何联系且不会对国土安全造成威胁的，即可入籍。
3.3 附属申请人（家庭团聚计划）
根据《外国人法案》第四节第98-100条的规定，黄金签证的持有人的附属申请人可以通过家庭团聚计划获得居留许可。法律允许主申请人和附属申请人同时申请，也可以在主申请人获批后附属申请人再进行申请。
附属申请人的范围包括：
配偶；
未成年子女以及由夫妻双方或一方监护下的无行为能力子女；
由一位未婚申请人或一位已婚申请人或其配偶收养的子女，需证明收养是合法的；亲生子女同样需要做法律上的亲属关系证明；
依靠父母双方或一方的成年子女，需证明其单身，在读；
申请人及其配偶的父母。
3.4 福利待遇
《外国人法案》第83条明确规定在不影响法律或葡萄牙加入的国际公约中规定的特殊条款和其他权利的情况下，居留证持有人有权：
受教育和教学；
就业；
自营职业；
专业指导、培训；
健康护理；
适用法律和参与法庭活动。
4.申请流程
5.近期情况
欧盟2022年3月的会议上通过报告称：倡议到2025年前停止欧盟国家投资移民项目，并提议逐步取消黄金护照计划，同时将对黄金签证实施更严格的规定，包括对申请人进行更严格的审查。
同时，葡萄牙总理安东尼奥•科斯塔（António Costa）在2022年11月2日出席里斯本的一场网络峰会时，就黄金签证问题表态：“（黄金签证）可能已经完成了它必须的作用，现在没有必要保留了。”虽然2023年黄金签证项目仍可继续申请，但整体趋势在收紧。我们建议在整体政策进一步变动之前尽快申请黄金签证。
