汇业评论

文 | 柯振岳 汇业律师事务所 合伙人

我国现有的建设工程招标投标制度已施行将近20年；各地政府也存在很多与工程招标投标有关的政策规定。随着建筑行业的发展及建设工程项目的特点变化，改革现有投标投标制度势在必行。本文试对立法变化趋势进行总结。

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起施行，其实施条例于12年后的2012年2月1日起施行，这是关于招标、投标、评标、招标代理等的基本法律规定；关于建设工程招标投标的范围、规模标准，按照发改委2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行，该规定是基于《招标投标法》第三条的授权而来。建设工程是招标投标法最广泛适用的领域，近二十年来，建设工程领域发生了巨大变化，招标投标法律规定已明显滞后。但建设工程又是劳动密集型、资金密集型行业，提供了大量就业岗位尤其是农民工就业岗位的同时，又对房地产行业、基础设施建设领域等存在着密切且巨大的影响，招标投标立法改革牵一发而动全身，多年来只能以部门规章、地方法规、地方政策等形式打补丁。

十八大以来，关于科学规范建设工程管理的信号不断增强；今年以来，关于建设工程领域招标投标改革似已提上议程，发改委公布了对《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《招标公告和公示信息发布管理办法》修改的征求意见稿，已可管中窥豹。

笔者认为，结合目前的建设工程领域特点，改革应有以下趋势：

一、加强企业自主决定权

《招标投标法》第一条规定其立法目的是“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”。但在实践中，各地方均有打着“维护当事人权益”的旗号越俎代疱、将几乎所有建设工程均纳入必须招标的范围，徒增企业经济成本、时间成本，“黑白合同”遍地开花，甚至助长贪腐之风。

笔者认为，非国有资本自有意愿和办法以最经济、最合理的方式选择正确的人做正确的事。从资金来源看，凡不是使用国有资金或境外政府贷款、援助资金的，企业应当对是否招标、如何招标享有更大的自主权。

二、改变评标办法

多年来，“最低价中标”几乎是建设工程中标的铁律，但“最低价中标”与“提高经济效益”并非一体两面。一分价钱一分货，“最低价中标”催生了大量缺少诚信的施工企业，精力放在“低中标、勤签证、高结算”上，而不是放在施工管理上，既不能“提高经济效益”，也不能“保证项目质量”，更加导致无数诉讼、浪费司法资源。

因此，应当改变评标中价格因素权重过大的现状，综合考虑企业诚信、管理水平、行业平均利润等因素，为施工企业留出合理利润空间，改善劣币驱逐良币的局面。

三、简化招标代理

招标代理，在建设工程招标投标中一直是重要环节。然而实事求是地讲，大多数的招标并非必需招标代理；而很多所谓的招标代理同时肩负着不可描述的任务。

我们很高兴地看到，根据发改委的意见，取消招标代理资格几成定局。

四、严格控制地方政策

做工程自古以来便是肥差。各地方政府当然可以结合本地实际、出于良好的目的对建设工程领域进行适度管理，但事实上很多部门在制定政策、执行政策的时候背离初衷，更多是在添乱。

笔者曾经因案件研究某地的招标投标政策，结果发现按照该县级政府部门的要求，几乎不存在不需要招标的工程项目了。虽然这些规定的效力成疑，但县官不如现管，作为企业是不可能忽视的。

梳理地方招标政策，是落实“放管服”的必然选项。

五、重视企业信用

对于招标、投标违法的企业严格按照法律规定处理，同时向社会公示，并保证直接影响其其它招标投标行为。

山雨欲来。多年来，建筑工程领域企业已经熟悉和掌握的招标投标制度，必将迎来重大的改变；企业应当对改革趋势有相对准确的判断和做好充分的准备，有备而来、顺势而为，才能保证在残酷的竞争中生存和壮大。