汇业评论

文 | 杨杰 汇业律师事务所 合伙人

中国海关总署于2015年5月29日发布第21号公告，宣布自2015年6月1日起以暂定税率方式降低护肤品、西装、短统靴、纸尿裤等日用消费品进口关税税率，比照之前的关税税率表，此次调整进口关税税率，平均降幅超过50%。由于此轮调价的进口商品均为日用消费品，其中诸如纸尿裤等与寻常百姓关系密切，而关税税率降幅又如此之高，无怪乎引发舆论和坊间的极大关注。然而，调整进口关税必然导致进口日用消费品的大幅降价吗？

一、此轮调价进口消费商品的具体情况

此轮降价共涉及14类商品，其中护肤品的关税税率降价空间最小，仅从5%降低至2%，毛皮衣服的降价空间最大，由原先的23%降低至10%，涉及调价商品范围最广的皮革鞋类、短统靴、纺织运动鞋等均由原先的关税税率24%降至12%，毛质男女式西服套装由17.5%降至10%，而纸尿裤原先的关税税率仅为7.5%，此次调整后降低至2%。通过比对分析，可以发现，所谓“50%”的平均降价幅度并不代表14类进口商品价格的大幅调整，这个数据具有一定的“迷惑性”。

二、进口商品的税率构成

构成进口商品税率的并非仅仅只是关税一种。依照《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》的规定，中国海关对进口商品除课征进口关税外，还征收进口环节增值税和消费税，其中增值税的税率为17%，增值税应纳税额的计算公式为：组成计税价格＝关税完税价格+关税+消费税，应纳税额＝组成计税价格X增值税税率；而进口商品消费税税率如香水、口红、睫毛膏等以及成套化妆品，其税率为30%。根据2015年4月28日国务院常务会议决定，此轮进口商品调整范围中，并不包括消费税和增值税，因此，此轮进口关税降价对14类进口商品的总体进口计税价格影响有限。

三、进口商品调整关税能否对“海淘”形成冲击？

在此轮调价进口关税的大背景下，很多媒体新闻报道中都不约而同的提到了对海淘的冲击。如某报报导“此次进口商品关税平均降幅超过50%，不少市民认为：进口商品的价格将大幅下调，今后再也不用费心在国外网站上“海淘”了。”需要指出的是，这个认识存在误区。

一方面，根据前述分析，我们可以得出结论，在仅仅调整进口关税税率，而不动消费税和增值税税率的情况下，关税的调低对进口商品计税价格的影响有限。

另一方面，近几年“海淘”的兴起，是与我国海关对于网购，尤其是“海外代购”、“海淘”监管执行中的税率政策差异造成的。依照《中华人民共和国关税条例》，海关对个人自用合理数量范围内的进境物品，其征收的是“行邮税”，其税率分为四档，分别为10%、20%、30%、50%，海关依照《进境物品完税价格表》，以完税价格*行邮税率的计算公式，征收关税。以国外海淘邮寄香水为例，如以个人进境物品入境申报，则其税号为09010100， 每瓶完税价格统一为300元，行邮税税率50%，则海关将向个人征收总计150元税收，不征收消费税和增值税。如进口香水货物一批，则海关将根据实际成交价格征收10%的进口关税、17%的增值税和30%的消费税，两者的税负成本完全不同，由此必然体现到以“货物”名义申报入境的进口香水，其实际单价中的税负成本要远远高于以“个人物品”申报入境的网购商品，再加之目前我国零售业中居高不下的流通成本，则国内商场柜台出售的同批次、品质香水单价要远远高于“海淘”商品。

造成税负差别巨大的主要原因就在于制定“行邮税”时，其初衷是满足海外侨胞、港澳同胞与内地亲属之间的沟通联系，允许一定范围内个人自用物品入境，然而电商海淘一族的出现，完全打破了原有的政策制定基础，成为经营牟利的空间。

就目前而言，中国海关对于海淘的态度一直是矛盾的。

从政策层面上，海关总署一直强调海淘进境物品属于“货物”，并非“物品”，因此并不认可对海淘物品只征收“行邮税”，然而实际操作层面而言，真正要现场海关一一区分哪些是货物，哪些是物品，并分别处以不同的税率，既耗费大量人力物力成本，又势必降低通过效率，引起非议。

根据中国证券网6月1日的报导， 在近日国务院召开的政策通气会上，海关总署副署长鲁培军在答记者问环节表示，下一步会不会把货物税和物品税进行合并，这个问题有关部门正在进行研究，到现在为止还没有定论。尤其是针对目前很多合规的跨境电商平台，如天猫国际等，多将进口货品先囤在进口口岸的保税区中，等消费者下单后，直接从保税区发给消费者，这部分商品是否统一附加诸如10%的行邮税，依然在研讨中。在此政策尚不明朗的情况下，此轮调低部分进口消费品关税税率，并不会对“海淘”造成冲击，短时间内，“海淘”依然具有先天的价格优势。

四、调整进口消费品关税税率的信号

关于此次调价，其实坊间亦早有传闻，此次调价的大背景就在于中国跨境电子商务平台的大发展。据21世纪经济报道6月1日消息，据商务部数据，2014年跨境电子商务企业已经超过20万家，平台企业已经超过5000家。2014年成交额达到3.75万亿，同比增长39%，这里进口4763亿，同比增长59%；出口3.27万亿，同比增长36%，所以绝大部分是出口。零售4492亿，增长44%，其中进口1290亿，增长60%，出口3202亿，增长40%，零售业是出口远远大于进口。而据商务部不完全统计，2014年中国境外消费额已超过1万亿元人民币。据此，笔者认为，此轮降低进口关税，预示监管政策的转向信号，即力图缩小境内外商品巨大价差，引导境外消费回流，并适时鼓励跨境电子商务平台的发展，鼓励国内消费者选择国家认可的有资质的电商平台购买进口消费品，以此提振内需并促进电子商务行业的发展。由此判断，进口消费品的全民狂欢并不遥远。