汇业评论

文 | 成文法团队 汇业律师事务所

一、监管的政策脉络

近年来，微短剧领域监管新政频发。2020年12月8日，广电总局发布《关于网络影视剧中微短剧内容审核有关问题的通知》。

此后，主管部门持续加强微短剧内容审核监管，先后出台《关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》等文件。

根据广电总局（广电办发〔2022〕345号）最新界定，微短剧，是指“单集时长从几十秒到15分钟左右、具有相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节的网络影视剧”。

自2021年以来，广电总局持续开展网络微短剧治理工作，于2022年11月开展为期三个月的专项整治工作，共下线含有色情低俗、血腥暴力、格调低下、审美恶俗等内容的微短剧25300多部、计1365004集， 并于2023年11月15日开展为期一个月的专项整治工作，建立双周报送处置数据机制和定期发布公告机制、网络微短剧“黑名单”机制。据中国网络视听节目服务协会发文，国家广播电视总局正在加快制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》。

加强监管的同时，也有大量利好政策出台。

2024年，由广电总局牵头，各个省市广电局积极响应，纷纷出台地方政策支持微短剧行业的发展：

• 1月30日，由南沙区文化创新产业融合促进会等单位联合举办的“协同·集聚·发展”粤港澳大湾区短剧影视产业基地成立；

• 3月21日，根据《北京广播电视网络视听发展基金优秀网络微短剧项目申报说明》，北京广播电视网络视听发展基金对单部微短剧作品的奖励资金，提高到最高300万元；4月29日，江苏局实施“四美”江苏行动计划，打造广电视听文艺精品高地，指导推动重点项目创作；

• 5月29日，郑州局印发《关于郑州市加快推进微短剧产业高质量发展扶持政策的意见》（征求意见稿）明确提到要发展微短剧全产业链经济，将郑州打造成为中国微短剧创作之都；

• 5月下旬，青岛市有关部门联合印发了《扶持网络微短剧行业发展政策清单》，共提出涵盖4个方面的17项政策措施；
  

• 6月9日，广东局多举措推动网络微短剧高质量发展，一是加强调研交流，二是优化行政审批流程，三是完善奖励扶持机制，四是建设拍摄服务基地，五是强化人才培养。

二、微短剧备案新规

最新引发行业关注的是分类分层审核备案新规，即网传国家广播电视总局之《关于微短剧备案最新工作提示》（以下简称“《工作提示》”）。虽然该《工作提示》尚未在国家广播电视总局公开，但其中所涉及的内容，包括如适用于普通微短剧的网络视听节目备案系统已于6月1日上线试行。

《工作提示》内容主要包括：

对微短剧实行“分类分层审核”：

• 总投资额达到100万元及以上的“重点微短剧”由国家广电总局统一备案公示管理；

• 总投资额度在30万元（含）—100万元之间且非重点推荐的“普通微短剧”由省级广电部门进行规划备案审核和完成片审查；

• 总投资额低于30万元且非重点推荐的“其他微短剧”由播出或为其引流、推送的网络视听平台履行内容管理的职责，负责内容审核把关与版权核定，未经审核且备案的微短剧不得上网传播。 

我们认为其主要呼应了国家广播电视总局办公厅印发《关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知》（〔2022〕345号）（以下简称“《通知》”）中的几点要求：一是严肃、扎实开展“小程序”类网络微短剧专项整治，二是加强规范管理，实施创作提升计划，对网络微短剧创作传播的各主体、各环节，遵循网络视听管理一致性原则，实行一体化管理。坚持内容为王，加强前置管理。对于《工作提示》的审核要求，也于《通知》第二条规定内有迹可循，即网上传播的包括“小程序”类网络微短剧在内的所有微短剧，须通过广播电视行政管理部门内容审查并取得《网络剧片发行许可证》或按照网络剧片管理的有关规定完成网络视听节目备案。

成文法团队亦对《工作提示》进行整理并为广大微短剧从业者提供指引如下： 

（一）《工作提示》备案操作指引 

1. 重点微短剧 

符合特殊题材、总投资额度达到 100 万元及以上、长短视频平台招商主推或在各终端首页首屏推荐播出、自愿按重点微短剧申报等几种条件之一的项目，为重点微短剧。

重点微短剧登记备案号格式为：（总局或属地省份简称）网微剧审字（年份）第 XXX 号。 

拟在平台首页首屏首推推荐播出的微短剧，由国家广电总局对完成片进行复核。重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的微短剧，按照有关协审工作机制落实审核要求。

2. 普通微短剧

总投资额度在 30 万元（含）-100 万元之间且非重点推荐的项目为普通微短剧，由省局进行规划备案审核和完成片审查。

普通微短剧登记备案号格式为：（总局或属地省份简称）网微剧备字（年份）第 XXX 号。

目前，适用于普通微短剧的网络视听节目备案系统已经上线试行，成文法团队亦通过该备案系统进行了实际登录操作，系统内操作流程如下图所示：

普通微短剧备案-新增项目

其中注意，实务操作上，一旦超过100万，会提示要转重点网络视听备案系统；但如果30万以下金额的，比如尝试15万、20万，目前并无特殊提示或限制要求转为其他微短剧。

3. 其他微短剧 

总投资额度不足 30 万元且非重点推荐的项目为其他微短剧。 

该类微短剧由播出或为其引流、推送的网络视听平台履行内容管理的职责，负责内容审核把关与版权核定。内容审核通过后，请各平台将节目登记备案号等信息上传备案系统后，方可上线播出。 

其他微短剧播出时须在明显位置标注节目备案号，格式为：（播出平台简称）网微剧备字（年份）第 XXX 号。如：（抖音）网微剧备字（2024）第 1 号。

（二）各平台微短剧备案相关细则

除了相关部门加强监管外，直播平台对于短剧的审核也在收紧。受《工作提示》影响，微信、抖音、快手日前公布微短剧备案机制细则：

成文法团队制图

此前，抖音、微信等平台相继公布整治低俗不良的违规微短剧公告，下架多部微短剧；点众、九州等多家微短剧小程序主体也发布了关于微短剧运营管理规范的公告：