春到人间事事新：公共体育场馆运营新规下，体育场馆方的合规提示
发布时间：2024-05-07
文 | 成文法团队 汇业律师事务所
2024年2月1日，由上海市体育局申报立项，上海市体育场馆设施管理中心等单位主编的《公共体育场馆运营管理服务规范》，经上海市市场监督管理局批准，作为上海市地方标准（DB31/T 1442-2023）（下称“新规”）正式实施。随着该规范的发布与实施，体育场馆运营者面临着新的法律风险防控要求。
成文法团队根据该新规要求，结合团队为广大体育行业客户提供法律服务的经验，通过本文为广大体育场馆运营者简要提示合规义务、防范法律风险。
一、注重安全责任
《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条明确了安全保障义务人责任，规定体育场馆经营者未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国体育法》第九条明确规定，体育活动应当保障参与者的人身安全。体育场馆作为公共活动空间，应当建立安全责任制度，把安全运营作为首要任务。
根据新规第6.1条，体育场馆应符合GB/T 22185的安全风险等级、防护级别及防护系统配置要求。这意味着运营者必须对场馆的安全风险进行全面评估，并根据评估结果采取相应的防护措施。根据新规，为确保场馆安全运营，体育场馆应采取以下措施：
图一（成文法团队制图）
在实际操作中，体育场馆运营者应包括但不限于定期的安全检查、维护和更新安全设施以符合安全标准，例如《上海市体育发展条例》第五十条规定：“公共体育场馆、经营性体育设施应当加强急救安全保障，配备必要的急救器械、药品和具备急救技能的工作人员。公共体育场馆应当配备自动体外除颤仪，鼓励有条件的经营性体育设施配备自动体外除颤仪、消防设备、应急照明和视频监控系统。”
同时，体育场馆运营者应按照《公共文化体育设施条例》、《体育场馆运营管理办法》以及《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准》等相关法律法规的要求，建立健全的安全管理制度，包括安全责任制度、安全巡查程序、突发事件应急预案等，确保在紧急情况下能够迅速有效地采取应对措施。
二、规范运营管理
规范运营管理是提升体育场馆服务质量的关键，新规第9条对体育场馆运营管理作出了明确规定，要求体育场馆运营者合理安排场馆的使用，优先保障体育活动的开展，确保体育功能的充分发挥。
根据新规，为确保场馆运营有序，体育场馆应采取以下措施：
图二（成文法团队制图）
此外，举办体育赛事及活动时，若体育场馆经营者作为赛事承办方的，还应当注意《大型群众性活动安全管理条例》、《上海市体育赛事管理办法》以及《体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》等相关法律法规对赛事承办方的要求，包括但不限于如《体育赛事活动管理办法》第二十二条的有关规定，做好下列保障工作：
（一）配备具有相应资格或资质的专业技术人员；
（二）配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施；
（三）严格落实通信、医疗、卫生、食品、交通、消防、安全保卫、应急救援、生态保护等相关措施；
（四）做好志愿者的招募、培训、保障和激励等工作。
（五）体育赛事活动对参赛者身体条件有特殊要求的，主办方或承办方应当要求其提供符合体育赛事活动要求的身体状况证明，参赛者应予以配合。
（六）大型体育赛事活动组织者应当和参与者协商投保体育意外伤害保险。高危险性体育赛事活动组织者应当投保体育意外伤害保险。
在体育场馆运营过程中，一旦发生意外事故，通过购买保险可以将潜在的经济赔偿责任分散，从而降低各方可能面临的财务损失，有效地实现风险转移，有助于赛事和活动的顺利进行。
三、开放服务标准
新规对体育场馆的开放服务提出了更为清晰的要求。新规第8.1条规定公共体育场馆应当向社会开放，开放时间及收费应符合如下规定:
图三（成文法团队制图）
结合《体育场馆运营管理办法》第三条的规定：“体育场馆应当在坚持公益属性和体育服务功能，保障运动队训练、体育赛事活动、全民健身等体育事业任务的前提下，按照市场化和规范化运营原则，充分挖掘场馆资源，开展多种形式的经营和服务，发展体育及相关产业，提高综合利用水平，促进社会效益和经济效益相统一”，体育场馆在保障基本服务的同时，也要考虑到经济效益和可持续性，充分发挥体育场馆的体育服务功能，更好满足人民群众开展体育活动的需求。
四、卫生环境要求
新规强调了体育场馆的卫生和环境要求，根据新规第5.1条公共体育场馆应满足以下要求：
图四（成文法团队制图）
体育场馆运营者应确保场馆卫生质量符合标准，室内空气质量达标，环境噪声得到有效控制，实施控烟管理等，新规的相关规定亦响应《中华人民共和国民法典》中“绿色原则”的要求，对于可能产生的废弃物和污染物，应采取有效措施进行处理，减少对环境的污染，为公众提供一个健康的运动环境。
整体来讲，《公共体育场馆运营管理服务规范》（DB 31/T 1442—2023）的实施，为体育场馆运营者提出了较为细致的服务标准和管理要求，同时也提供了新的法律风险防控依据。
*廖雨婷对本文亦有重要贡献
