汇业评论

文 | 黄春林 合伙人 尹剑梅 汇业律师事务所

近段时间以来，因疫情影响无法正常开学的学校及线下培训机构，大多选择利用移动APP的方式在线开展教学/培训活动，该等APP主要是涉及学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的教育类移动应用（以下简称“教育APP”）。

教育APP可分为两类，第一类为非经营性的校内教育APP；第二类为市场化经营的校外教育APP。其中，校外教育APP尤其是开设学科类课程的校外教育APP，是近期监管执法的重点领域，主管部门先后发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》、《关于规范校外培训机构发展的意见》等相关规范性文件。

汇业律师事务所黄春林律师团队，结合最新立法、监管要求及业务实践，主要就校外教育APP主要法律合规问题，详细解读如下：

第一部分 近期有关在线教育的主要法律文件

第二部分 教育APP资质准入合规

考虑到校外教育APP业态较多，主要涉及增值电信业务、视听节目、直播服务、新闻出版等内容，相应的资质准入包括但不限于：

相关案例：2018年11月，“纳米盒”APP未经批准，擅自从事网络出版活动，在其经营的互联网站及APP内登载网络出版物供用户浏览、下载和使用，且部分网络出版物涉嫌含有诱发未成年人模仿违反社会公德内容，被责令立即整改、并删除相关内容。

第三部分 教育APP个人信息保护合规

2019年以来，网信办、公安部、工信部、教育部等先后启动专项行动，严厉打击整治APP违法采集个人信息行为。教育APP提供者会收集和使用大量的个人信息，且部分信息涉及儿童个人信息、人脸信息等个人敏感信息，极易出现违法收集、使用个人信息的法律风险。

《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》明确了教育APP提供者数据合规要求，即要求教育APP提供者建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制，并按照“后台实名、前台自愿”的原则，对用户进行身份信息认证。教育APP提供者应依法合规收集使用个人信息，第三方APP采集个人信息的要与学校签订数据安全协议，严格限制采集个人生物识别信息。

关于教育APP收集用户个人信息时的告知同意合规，应当参照《个人信息安全规范》、《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》、《个人信息告知同意指南（征求意见稿）》要求履行相应的合规义务，更多内容可阅读黄春林律师《<个人信息告知同意指南（征）>主要内容解读与适用》。

此外，收集使用未成年人个人信息的，应当取得监护人同意、授权。若收集14周岁以下儿童个人信息的，还需要遵循《儿童个人信息网络保护规定》的规定，更多内容可阅读黄春林律师《儿童个人信息保护落地：美好愿望与合规成本的平衡》。

相关案例：2020年1月8日，“云南招考”因存在私自收集个人信息，不给权限不让用问题，被工信部通报并要求限期整改。

第四部分 教育APP信息内容合规

如近期下架一系列网课事件体现的监管趋势，信息内容合规一直是中国互联网监管的重中之重，加之教育APP主要面对的是未成年的学生，教育APP提供者有着更为严格的内容审核义务，其不仅需审核自主提供的内容是否包含低俗色情、网络赌博、不良影响等违法有害信息，还需考量相关内容是否符合“党的教育方针，体现素质教育导向”。为此，教育APP应当制定信息内容审查、过滤、处置、汇报有关的制度，设立专门的岗位，编制内容审查指引和标准，确保相关内容不得含有包括但不限于：

（1） 攻击我国政治制度、法律制度的内容，比如篡改、娱乐化解读我国政治制度和法律制度中的特定名词称谓的；

（2） 分裂国家的内容，比如对涉及领土和历史事件的描写不符合国家定论的；

（3） 损害国家形象的内容，比如使用非法地图或不规范的地区称呼的；

（4） 损害革命领袖、英雄烈士形象的内容，比如不当使用及恶搞革命领袖、英雄烈士姓名、肖像的；

（5） 泄露国家秘密的内容，比如私自发布有关党和国家领导人的个人工作与生活信息、党和国家领导人家庭成员信息的；

（6） 破坏社会稳定的内容，比如传播非省级以上新闻单位发布的灾难事故信息的；

（7） 损害外交、民族与地域团结的内容，比如将正常的安全保卫措施渲染成民族偏见与对立的；

（8） 违背国家宗教政策的内容，比如戏说和调侃宗教内容，以及各类恶意伤害民族宗教感情言论的；

（9） 传播恐怖主义的内容；

（10） 歪曲贬低民族优秀文化传统的内容，比如颠覆经典名著中重要人物人设的；

（11） 恶意中伤或损害人民军队、国安、警察、行政、司法等国家公务人员形象和共产党党员形象的内容；

（12） 宣扬封建迷信，违背科学精神的内容，比如借民间经典传说宣扬封建迷信思想的；

（13） 宣扬不良、消极颓废的人生观、世界观和价值观的内容，比如宣传和宣扬丧文化、自杀游戏的；

（14） 渲染暴力血腥、展示丑恶行为和惊悚情景的内容；

（15） 展示淫秽色情，渲染庸俗低级趣味，宣扬不健康和非主流的婚恋观的内容，比如以隐晦、低俗的语言表达使人产生性行为和性器官联想的内容的；

（16） 侮辱、诽谤、贬损、恶搞他人的内容；

（17） 不利于未成年人健康成长的内容，比如表现未成年人早恋的，以及抽烟酗酒、打架斗殴、滥用毒品等不良行为的；

（18） 违反国家语言文字管理规定的内容；

（19） 其他违反国家有关规定、社会道德规范的内容。

此外，大多数教育APP具有论坛、社区、留言、评论等功能，该等教育APP提供者应当建立信息审核制度，审核用户在其APP上发布的信息。具有直播功能的，还应对直播互动内容实施先审后发管理，同时还应加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理。

在内容审核之外，教育APP提供者还需建立未成年人防沉迷机制，限制未成年人用户单次使用网络时长，并配合进行适龄提示管理。

相关案例：2019年1月至4月，在网信办会同教育部、全国扫黄打非办等有关部门开展的教育APP专项整治中，查实“作业狗”“口袋老师”“初中知识点大全”等20余款程序传播淫秽色情等违法违规信息，存在过度商业营销和娱乐化等不良行为，已被清理下架。

第五部分 教育APP广告合规

教育APP提供者其中一种获利方式是广告，而教育APP内广告泛滥一直困扰着广大师生和家长。

《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》对教育APP提供者明确提出“强制的不商业，商业不强制”要求，“强制的不商业”是指作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP不得向学生及家长收取费用，不得植入商业广告和游戏。“商业的不强制”是指推荐使用的教育APP遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得以学分、成绩和评优挂钩。

此外，教育APP提供广告的，应当与其提供的服务相契合，譬如不能推送网络游戏或娱乐广告。在发布广告前，教育APP提供者还应当审查广告内容和形式，确保符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》等规定，特别是《广告法》第24条关于教育、培训广告的禁止性内容，即不得对教育、培训效果作保证性承诺；不得宣称相关考试机构命题人参与教育、培训；不得利用受益者的名义或形象作推荐、证明。

相关案例：2019年10月31日，上海掌小门教育科技有限公司因利用学员形象为“掌门1对1”教学质量作推荐的广告内容以及“在线1对1全科辅导10个学生6个选掌门1对1”和“近70%市场份额，掌门1对1引领在线教育”等与事实不符的广告宣传内容，被处罚款二十万元。

综上，校外教育APP备案工作及专项治理行动正如火如荼的展开，各地也相应出台落地细则和指引，建议相关企业在被主管部门查处之前，自行或委托第三方专业机构，依法合规办理相关备案和许可，建立APP全生命周期的个人信息合规体系，严格审查APP内容及广告合规，等等。