汇业评论

文 | 杨杰 汇业律师事务所 合伙人

此次武汉新型冠状病毒来势汹汹，1月20日，国家卫健委高级别专家组组长钟南山院士在接受央视新闻采访时就相关病毒情况作了通报，其中就提到如何防治新型冠状病毒的有效方式，采访中央视记者白岩松提问：“从医学专家的角度，包括整个医疗体系，该怎么办？普通人应该怎么防范？”钟南山：“它的传染性，现在已经存在人传人，同时医务人员也有传染，要提高警惕了。关键的几条：一个就是预防，没有特殊的情况不要去武汉，这个是很重要的。如果有不舒服或者感冒，应该到当地的发热门诊去看，必要的时候进行排查。不舒服的话是要戴口罩，戴口罩还是有用的，实际上并不一定非要戴N95。因为这些病毒不是单独的存在，它常常存在飞沫里。一般的外科口罩还是能够阻挡大部分的，戴口罩还是有用的。”

自1月20日以来，出于针对每天不断累积的新发冠状病毒肺炎确诊案例的恐惧，各个城市都出现了“一罩难求”的局面。目前市面上常见的口罩有三种，普通棉布口罩（劳保用品）、一次性口罩、N95防霾口罩。根据医学专家的普遍推荐，只有一次性口罩（医用外科口罩）和N95口罩具备防止呼吸道感染和抵抗病毒的功效，而药房中普遍缺货的也正是上述两种口罩。无独有偶，奋战在防治病毒第一线的医务人员，也急需上述防护物资，比如钟南山院士所在的广州医科大学附属第一医院、暨南大学附属第一医院、南方医科大学南方医院等相继在1月26日向社会发出接受防护物资爱心捐赠的公告，公告中提及的短缺物资包括防护口罩（N95）、医用外科口罩、一次性防护服、隔离衣、护目镜等。上述情况均反映了“一罩难求”的困境。以笔者所在的上海市为例，1月28日传即日起全市1000个药房网点投放口罩，统一4毛6分一个，10个一包，但因购买人数众多，只能采取限购方式，基本每家药店每人限购十个口罩，100人即告售罄。由于对新型冠状病毒的恐慌心理，定点投放口罩依然无法短时间内缓解“一罩难求”的局面，于是乎笔者很多朋友圈好友开始求助于境外采购口罩以满足抵御病毒的需求。

其实自2020年1月25日起，各地海关紧急出台了《关于全力保障新型冠状病毒肺炎疫情防控物资快速通关的通知》，全力保障进口药品、消毒药品、防护药品、救治器械等防控物资快速通关，口罩当然也在防控物资之列，因此在国内口罩产能因春节放假原因尚未全力恢复的情况下，自境外进口口罩不啻为抗击肺炎疫情的有效手段，然而实践中在进口口罩的通关路径选择上存在如下区别，与常人的认知并不相同。

通关路径选择一：一般贸易方式进口

一般贸易指单边输入关境或单边输出关境的进出口贸易方式，其交易的货物是企业单边售定的正常贸易的进出口货物。一般贸易进出口货物是海关监管货物的一种。涉及一般贸易方式进口的货物，需要根据其HS商品编码确认其税率和海关监管条件，目前专家推荐的医用防护口罩如N95（带呼吸阀）一般应归于63079000，属于第二类医疗器械，即进口时需要在中国药监局监管部门注册获得医疗器械注册证方可进口。注册手续文件参照《医疗器械监督管理条例》第十一条，“申请第二类医疗器械产品注册，注册申请人应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门提交注册申请资料。 第二类、第三类医疗器械产品注册申请资料中的产品检验报告应当是医疗器械检验机构出具的检验报告；临床评价资料应当包括临床试验报告，但依照本条例第十七条的规定免于进行临床试验的医疗器械除外。”因此如果依照一般贸易方式进口防护口罩，必须向海关提交医疗注册证书，否则无法清关放行，而一般普通人很难具备在通关时获取医疗注册许可证的资质要求。通过一般货物进口口罩，除涉注册外，一般贸易方式进口货物还涉税，目前63079000最惠国税率6%，增值税13%，除去空海运费成本，关税成本对普通人来说也是一笔额外的开支。

通关路径选择二：捐赠免税进口

以武汉海关发布的《关于用于新型冠状病毒肺炎疫情防控和治疗的进口捐赠物资办理通关手续公告》为例，进口捐赠物资可以享受减免税，但受赠人或使用人应当向所在地海关提交：

1. 《境外捐赠函》（正本）；

2. 《受赠人接受境外慈善捐赠物资进口证明》及《捐赠物资分配使用清单》（均为正本）；

3. 受赠人属于经民政部或省级民政部门登记注册且被评定为5A级的以人道救助和发展慈善事业为宗旨的社会团队或基金会的，还应当提交相关证书等文件。

由于此次新型冠状病毒来势凶猛，因此通过捐赠物资免税进口方式进口防护口罩的，紧急情况可在海关先登记放行，再按规定补办相关手续。与一般贸易方式相比，不仅通关速度迅捷，且免征关税、进口增值税，另外更为重要的一点区别是，根据海关总署署综发〔2020〕第19号文件要求，“对于未在我国注册或备案的捐赠医疗器械，直属海关凭当地医疗器械主管部门的证明快速放行”，在2020年1月27日由国家药品监督管理局医疗器械监督管理司出具的“关于紧急进口未在中国注册医疗器械的意见”中，亦重申从国外紧急进口符合美国、欧盟和日本相关标准的医疗器械，企业能够提供境外医疗器械上市证明文件和检验报告并作出产品质量安全承诺的，可以应急使用。需要指出的是，以捐赠免税进口方式通关的，应当符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》等法律规定，受赠人以政府、红十字总会、基金会等法人为主，一般普通人无法享受捐赠免税进口的待遇。

通关路径三：行邮方式进口通关

行邮进口渠道，包括进出境旅客随身携带进境和邮递进出境。其中邮递进出境还分为两种方式，一是邮局EMS通道，二是航空快件个人物品通道。行邮渠道传统上是为进出境旅客携带私人物品或者境外人士向境内亲友寄赠物品而设立的，由于是个人物品，因此无论从税制还是准入监管的规则方面，相较于一般贸易要宽松的多。比如进口计税是采用综合税率，而不分关税、增值税、消费税。而在准入监管上，除了禁止限制物品清单范围内的商品之外，一般不需要额外的许可证件，也就是说，行邮渠道需要许可证件的商品范围远远小于一般贸易渠道。当然，适用这些宽松的税制和准入要求是有前提条件的，即这些进出境物品有用途上的限制，必须是进境旅客或者邮件的收件人自用且在合理数量之内，而不得出租或者转售。

同样在海关总署署综发〔2020〕第19号文件中提出，“各直属海关对进境旅客携带个人物品中涉及疫情防控物资的，可以在自用合理数量范围内适度从宽掌握”的原则，“自用”是指旅客携带物品为本人自用、馈赠亲友而非为出售、出租牟利或收取代工费等。“合理数量”是指海关根据旅客旅行目的和居留时间所确定的正常数量。当然此次新型冠状病毒属于突发性公众群体性安全卫生事件，如何将“口罩数量”定义“合理”，尚值得商讨，但是通过行邮方式入境的个人自用物品相对于一般货物，在贸易准入方面有明显的区别，即行邮渠道进口的商品，参照国家物品禁止、限制物品表进行验放，该类禁止或限制主要集中于武器、伪币、毒品等明显具有社会危害性的商品，而一般贸易的禁止限制类要求就详细得多，监管涉及的领域也更为宽广。在检验检疫准入方面，行邮渠道的商品一般只要求进行检疫，而一般不进行商品质量的检验，仅对风险商品进行抽查，因此从进口便利角度而言限制条件要少得多。因此个人自带口罩入境，超出个人自用合理数量范围外的，按照一般贸易方式以货物通关并要求提交医疗器械注册证书，在自用合理数量范围内的，不需要提交医疗器械注册证书，应当是海关总署署综发〔2020〕第19号文件体现的主要精神。

“坚定信心、同舟共济、科学防治，精准施策”，解决当前市场防护口罩短缺的主要路径还是应当立足于加大国内生产产能。而据笔者所知，湖北本身就有中国最大的无纺布卫材加工出口基地，因此相信医疗物资短缺只是暂时现象。随着各地疫情防控措施的加强，疫情新发病例必定会出现拐点，届时民众恐慌性抢购口罩的情况也会降温，互帮互助、众志成城，才能使此次抗疫战役获得最终胜利。作为一直关注中国海关进出口贸易政策的律师团队，我们也由衷希望此次因抗击新型冠状病毒而引发的如何有效及时进口医疗防护物资和其通关监管方式多种路径选择的尝试，能成为应对将来突发公共卫生事件的契机和起点。