汇业评论

文 | 曹演萍 汇业律师事务所 律师

天然气作为一种清洁能源,在世界一次能源结构中的比重逐年上升。天然气的准确计量是实现天然气供给和合理使用的基础及前提。在天然气生产、运输和销售过程中,流量计量是非常重要的工作,如果存在计量误差,会影响燃气企业和用户的切身利益。因燃气行业属于公共事业的行业特殊性，大多数燃气计量纠纷因自然垄断的市场地位不可避免的受到国家《反垄断法》、《反不正当竞争法》的调整，计量纠纷本身就存在天然的复杂性。本文主要从燃气企业正常经营出发，以向上游购买天然气、向客户出售天然气两条计量线索，来阐述天然气计量中存在的法律风险和与之相应的风险防范。

一、上游购气计量法律风险

 1.管道运输

根据燃气企业与上游供气管道权属供气商的一般合同约定，双方在交接处都有计量装置，根据行业惯例，以上游的交接计量读数为准。那么燃气企业的计量表只作为一个参照读数，当双方对计量对数值存有异议时，根据行业惯例及合同约定，在合理供销差区间内，仍以上游计量读数为准。此时，统计机制的时间点对于双方的计量读数差异性有着重要影响。在签订购气协议时，除了要明确燃气销售价格、购气量、抄表周期、结算周期、交接点、燃气种类等之外，还要明确双方统计时间点及计算公式；且在和上游签订协议时，往往另行签订了《照付不议协议》，要综合考量后，在购气协议里补充违约或救济条款。

另，在管道运输中，计量器械更换与质量同样影响计量结果的精准性、计量读数的供销差。在这种情况下，除了计量器械的选择与维护外，还要事先在合同中约定计量差异的解决方式及费用承担。

2.道路、水路、铁路运输

在购买LNG等非管道运输气源时，因运输方式与交接的特殊性，必定存在磅差。在购气合同中，对于合理磅差的约定及取值的系数就非常重要。例如，某燃气公司与某LNG供应商签订购销合同一份，双方在合同中对于计量的约定为：

2.4.1按照本合同交付的液化天然气，以重量计量，单位为吨，计量工具为汽车地衡。

2.4.2配送业务中交付的天然气以乙方上游加气站交付设施的计量值为准并作为结算依据，甲方对乙方加气的计量值有复核权。甲方完成卸车，计量误差（上游加气量与下游卸气量的差值）在±200公斤/车范围内，双方互不追究气差损失。

配送业务中若计量误差为-200公斤/车（即上游加气量-下游卸气量<200公斤/车），由乙方承担超出200公斤以外部分的气差损失。

配送业务中若计量误差为+200公斤/车（即下游卸气量-上游加气量>200公斤/车），由甲方支付超出200公斤以外部分对应的气费给乙方。

上述条款中，对于计量结果出现差异有两个重要因素：汽车地衡的精密度（上游加气站交付设施的计量值与卸车交付的计量值）、交付卸车时，罐中的残余气体量。为了减小供销差，除了汽车地衡的选择与日常维护外，还要尽量的保证车载罐中气体最大限度卸载。

另，因合理磅差的存在属于公认的行业惯例，在合同履行中不排除上游充分利用该条款，在一开始交付运输车辆时，就存在一定的偏差。

二、下游售气计量法律风险

1.计量器械

1.1计量器械本身存在的缺陷

燃气计量器械有很多种，一般被广为使用的燃气表为罗茨表、皮膜表、涡轮表等，不同类型的表具计量的精确度与使用期限都是不一样的。因此，在签订合同时，应根据客户的用气需求及周围环境使用相对合适的计量表具。因根据《燃气工程建设配套合同》及《城镇燃气管理条例》等法律法规规定，计量器械及燃气表所有权一般属于用户，但在默认的行业操作中，计量器械一般是燃气企业指定由用户购买且产权属于用户的。在这种情况下，燃气企业对于降低计量差提供计量精确度是有天然优势的。

1.2计量器械故障

因计量器械不能正常显示其读数引发的计量纠纷近年来十分普遍，在计量器械发生故障时，计量数据的取值依据非常重要，取值依据主要为地方性的法律法规规定和合同约定。例如，目前普遍在民用客户中使用的智能IC流量表，该流量表分为气体智能机械流量计和IC卡计量控制器，IC卡计量装置发生故障时，气量结算一般以智能流量计计量表显示数据参考计量。当同台流量计的电子表头与机械表头读数不一致时，虽合同约定以机械表头读数为准，但仍需鉴定确认电子表部分与机械表部分的客观状况。经鉴定机械表部分正常的，方采用机械表部分读数。

以杭州为例，原《杭州市燃气管理条例》（2012）第三十七条规定为“管道燃气用量，由燃气供应单位定期抄表计量。燃气计量表具发生故障，按上一次抄表前四个月平均用量计算当月用量。用户对计量表具的计量有异议的，可申请技术监督部门设置或授权的计量检定机构检定，检定合格的，由用户缴纳检测费；检定不合格的，由燃气供应单位缴纳检测费并更换计量表具，并按前四个月的平均用量调整燃气费”，后经修订《杭州市燃气管理条例》（2014）第二十条规定为“管道燃气用量由管道燃气经营企业定期抄表计量，燃气用户应当按时缴纳燃气费。一方对计量表具的计量有异议的,可申请具备相应资质的计量检定机构检定。检定合格的,由申请方缴纳检测费；检定不合格的,由管道燃气经营企业缴纳检测费并由表具产权所有者维修或者更换计量表具，管道燃气用量按照供气合同约定的方式解决”；《浙江省燃气管理条例》第四十一条规定“管道燃气的用气量应当以经法定计量检定机构检定合格的燃气计量表的记录为准。燃气用户对管道燃气计量表准确度有异议的，可以委托法定计量检定机构检定。经检定的管道燃气计量表，其误差在法定范围内的，检定费用由燃气用户承担；其误差超过法定范围的，检定费用由管道燃气企业支付，并由管道燃气企业更换合格的燃气计量表，退还多收取的燃气费。燃气用户对检定结果有异议的，可以向质量技术监督部门投诉”，可见现计量出现差异后，用气量读数的确定依据合同执行。因此，在签订《供用气合同》时，应当对计量器械故障时的计量方法做出详细约定。

以工业用户为例，一般工业用户在第一计量表外，还安装后第二计量表作为备用表。燃气计量表不能正常显示读数期间，燃气公司应在尽短时间内启用第二计量表，并有权以第二计量表的小时或日平均数计算相应期间的应缴费用气量。计量表一旦不能使用，供气人启用第二计量表之前的一个真空时间段内的用气量计算公式就很重要，一般按前15天正常平均日用气量计算。同时，燃气公司还要做好取证工作：结算单、用气量数据表、往来文件材料、沟通记录等。

案例1 天津某燃气公司与某客户（下称A公司)供用气合同纠纷

天津某燃气公司与A公司签订《城市供用气合同》及《城市供用气合同补充协议》，约定天津某燃气公司通过管道为A公司提供天然气，贸易结算计量表及管线设施供气单位投资建设产权属供气单位，用气单价2.67元/立方米，用气量2268000立方米/月；75600立方米/日，用气调峰依据用气大管网整体调动调整，A按市供热办提供的供热面积核定的用气量11812248立方米提前购足气量，保证采暖期的不间断供气，合同期限为二年，自2014年10月28日至2016年10月27日止，合同到期后，双方任何一方对原合同条款内容未提出异议，期满后，本合同将自动延续一个合同期（两年），同时约定当贸易结算表所有读数不能正常显示用气量或换验表采用直管段供气时，则由供用双方根据季节变化，共同参照上个月气量和去年同期用气量协商议定结算气量，合同特别声明中约定本合同签订时用气人已知悉本合同项下天然气管网供气能力及管网安全性能等方面的局限性，也已知悉并能够预料本合同项下天然气之上游供应商可能会采取减少供气等措施，因此而导致供气人无法按照已核定的包括用气人在内的所有天然气终端用户的计划内天然气用气量或计划外天然气用气量交付天然气时，用气人无条件同意供气人酌情采取减少或中断天然气交付量的措施，即用气人自愿并无条件参与供气人所实施的城市天然气供应的调峰活动。2016年12月13日、12月23日天津某燃气公司因其所有的编号1409019号、1409011号出现过气不走字的状况，即已经使用燃气，但计量表对使用的燃气不进行计量。在分别对相关计量表进行修复后装回后，对故障期间的计量读数依照合同约定：共同参照上月气量和去年同期用气量协商协议结算气量之规定，核算2次故障期间共产生气量24158立方米，折合气费64501.86元。A公司认为：表不走字的原因系气源发生了一些变化即杂质过多，且燃气公司未按约定使用过滤装置，系燃气公司的责任；计算的气量，按核算是24000多方，2次停气不可能产生这么大的量，按核算，去年一共供热150天，平均耗气量是2.9，平均一天气量也就是这个数，2次都是单台坏的，不可能产生这么大的费用。

法院认为：某燃气公司应提交证据证明A公司的实际用气量以确定因贸易结算表读数不能正常显示用气量时未计算的用气量。某燃气公司提交的测算表等证据均系自行制作的表格，A公司对上述证据不认可，且某燃气公司提交的表格数据也存在错误数据，上述证据不能作为确定未计算用气量的依据；此外双方合同中约定的日供气量与原告提交的其认可的正常实际用气量差距较大，因此也不能作为认定贸易结算表读数不能正常显示用气量时对补偿量的计算依据，原某燃气公司、A公司的实际结算方式为预付方式，虽每月进行结算，但提供给A公司的票据为预付票据，也不能用于确定A公司的月平均用气量，因此，对于某燃气公司要求A公司支付燃气费64501.86元的诉讼请求，本院不予支持。

1.3私装计量表或者私接燃气的后果

在民用住宅用户中，因计量器械按照在厨房，具有私密性，极少数用户会自己私接燃气或者私换计量表。对于上述用户的计量读数，在主张用气量时十分困难，可参照该小区总表读数扣除其他用户合理推测。

2.抄表

2.1抄表的及时性与准确性

虽然在《供用气合同》履约中，大多使用的是机械表，且约定了抄表周期及结算周期；但在履约过程中，因抄表问题引发的纠纷不在少数。抄表的时间是否按照约定履行，计划用气量与实际用气量的梯度分界时间点及气量是否一致，这些在约定实行梯度气价的供用气企业与燃气企业极易引起争议。抄表的时间严格按照合同履行，双方对于计量读数的差异就越小；且在抄表时可以对计量表的外在表现的客观状况作出实时的判断（是否走动，走动是否稳定，是否按约定进行修正等）。

另，由于计量器械的产权属于用户，燃气企业对其不具有控制管理权，因此给抄表工作带来了一定的难度，有些可能会基于双方一贯的信任，由客户直接报读记录未实地核实。

案例2 厦门某燃气公司与某酒店供用气合同纠纷

厦门某燃气公司向某酒店提供管道燃气供用气服务，双方签订的《管道燃气供气协议》约定：燃气用气量以对燃气计量仪表（涡轮罗茨流量计）的读数进行温度压力修正后的数字为准，即按标况读数计算用气量，并约定某酒店逾期缴纳燃气费时，厦门某燃气公司有权收取滞纳金。通气后，厦门某燃气公司基于对某酒店的信任，均按其上报的表读数并通过银行代为扣缴的方式收取燃气费。后在2017年7月因计量仪表（涡轮罗茨流量计）进行更换时，某燃气公司才知晓罗约某公司均按照未通过温度和压力修正后的读数（即为“工况读数”）上报并缴纳燃气费。因某酒店于2017年6月21日向某燃气公司报送的表读数为163731立方米（实际为“工况读数”），但双方于2017年7月18日对拆卸的旧表具的标况读数确认为576303立方米，故某燃气公司要求某酒店按标况读数的标准补缴燃气费，但某酒店公司明确拒绝履行其合同义务，遂双方对涡轮罗茨流量计的读数产生争议。某燃气公司依某酒店公司的要求为其更换新计量仪表，并将旧计量仪表委托江苏省质量技术监督气体流量计量检测中心进行检定，检定结果为合格，故某燃气公司起诉某酒店要求其支付逾期缴纳的燃气费。

法院认为：根据《管道燃气供气协议》第二条（一）中第二款约定“。需要温度压力修正的，燃气用气量以对燃气计量仪表的读数进行温度压力修正后的数字为准。”，某燃气公司主张某酒店按3.42元m³的标准缴纳412572m³（576303m³-已付费163731m³）燃气费1410996.24元，有事实及法律依据，予以支持。事实上某酒店公司在2017年7月以后也一直按读表数缴交燃气费用。某酒店公司逾期付费，已构成违约，应承担相应的违约责任。

2.2因客观原因无法抄表时的计量取值

因客观原因无法抄表时，例如民用居民用户拒绝其进入房屋抄表，这个时候该如何确定计量读数及用户应付燃气费用？首先，要催告并给予合理的履行期；在该履行期间经过后，仍无法抄表时，可按照合同约定停止供应天然气，并向用户主张支付燃气费用。主张的燃气费金额（即合同约定的气价✖用气量），可参照以往正常使用自然月度的平均用气量做为计量取值。  

案例3 张某与与成都某燃气公司供用气合同纠纷

原审查明：1995年1月，张某和某燃气公司建立了供用气合同关系，由某燃气公司向张某供应天然气。2006年1月23日，某燃气公司在对张某的气表及附属设施进行安全检查时，查出张某使用的气表已超期使用，且燃气管道未用夹箍扎牢，即向张某发出燃气隐患整改建议书，建议张某尽快整改，消除安全隐患，但张某一致拒绝整改。2007年1月13日，某燃气公司到张某家抄气表用量并按规定对气表及附属设施进行安全检查，再次建议张某尽快整改。从2007年4月12日，某燃气公司到张某家抄气表用量时，张某拒绝入户抄表。此后，5月至7月张某均拒绝某燃气公司入户抄表，造成某燃气公司无法按照张某的实际用气量收取2007年4月至7月的气费，张某也未主动交纳该4个月的气费。在此情况下，某燃气公司根据张某以往三个月的平均用气量10立方米通知张某每月交纳气费14.30元。张某均拒绝缴费。2007年8月7日，某燃气公司向张某发出停气通知，要求张某在2007年8月9日前缴纳气费58.00元，否则将按规定停止供气。张某接到通知后，一直未缴纳58.00元气费，并且仍然拒绝某燃气公司工作人员入户抄表。

法院认为：供气分公司在张光全拒绝入户抄表并拒绝缴纳气费的情况下，根据相关规定向张光全合理估收气费并向张光全发出停气通知的行为并无不当

2.3远程监控流量不正常时的人工抄表取值与候补计量表取值差异

当远程监控流量与该条线路上个流量表读数总和差异较大时，可能是燃气泄漏或者计量表故障导致。

在排除燃气泄漏的情形下，就要对计量器械进行排查。表具故障时，启用候补计量表即第二计量表，对于故障期间的用气量，除了要合理估算故障的起止期间外，对故障真空期间的用气量可参照1.2计量器械故障处理。若启用的第二计量表读数与远程监控的流量读数也有争议时，除了修正系数或扣除合理误差值外，还应确认远程传输数据信号/端口是否出问题；另可采用人工抄表方式，实时在计量器械边进行观察走字，查看最高峰流量与最低用气流量是否在表的计量范围内。

在此，虽因客观的技术原因等，远程监控流量与实际计量读数的差异以表具的机械读数为准，但考虑到运营成本及降低因计量问题带来的损失，后期应对计量器械的智能化、数据化、网络化做进一步的提高。

三、燃气价格变动期的计量风险与防范

当政府调价或者上游气价上浮时，对应燃气气价上涨的时间点与计量数值的交接读数尤为重要。越早抄表，越有利。对于工业用气，根据行业惯例和合同约定，一般都是采取同步调整供气价格；而对于居民用气，一般都是根据物价局文件或者举行听证会的方式调整气价。在上述调价机制下，抄表时间越早，燃气公司的气费差价损失越少。

当抄表因客观原因滞后时，也根据合同约定对用气量读数提出异议。在供用气合同中应当对涨价时的抄表作出专门约定：当气价调整时，因客观原因无法及时抄表或者无法取得调价日起始点（一般为0时）的燃气计量器械读数时，可参照前3个正常用气月度用气量的日平均值和去年同期用气量确定。