汇业评论

文 | 洪桂彬 汇业律师事务所 合伙人  

据新华社北京9月18日电 国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。

会议强调，在当前国际形势错综复杂情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署，在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。

解读：首先，会议描述的背景“在当前国际形势错综复杂情况下”应指中美贸易战近日持续升级，美国东部时间9月17日下午，美国总统特朗普宣布，将对产自中国的2000亿产品加征10%关税，一周后的9月24日生效。这一税率实行到年底。2019年1月1日起税率将提高到25%。特朗普还称，如果中国采取报复行动伤害“美国农民和其他产业”，美国将对中国剩余的2670亿商品加征关税。

由此可见，中美贸易战将给中国经济、各企业的发展带来持续压力，政府如不减税降费，将直接导致投资活动锐减，企业出口和盈利水平下降，最终导致GDP和民生就业都会受到极大影响。

其次，会议提出的关键举措是“加大减税降费力度”，是延续了9月6日国务院常务会议的要求，2018年9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，“会议强调，目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。”

可以预见，中央最终的改革方向是夯实社保的征缴面，与降低费率同步进行（即会议提出的“抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施”），维持企业间竞争的公平性，其中所指的“总体上不增加企业负担”应指对于合规缴费的企业整体上不应增加负担，通过扩大征缴面、夯实缴费基数、降低缴费费率，最终达到征收效果整体平衡。

第三，会议提出“严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴”，意指税务部门不应主动监管清收“旧账”，对于改革之前的社保问题应主动搁置，不主动稽查查处。当然，如出现员工投诉举报要求补缴历史欠费的情形，考虑到《社会保险法》等相关规定仍然有效，用人单位仍然面临补缴的风险，对公司利好的信息是，一旦员工发起的投诉补缴，往往会受到《劳动保障监察条例》规定的2年时效限制，间接降低企业的合规补缴压力。