汇业评论

文 | 周舟 汇业律师事务所 律师

2016年9月，媒体曝光新疆铲除2000亩非法种植的转基因玉米；9月中旬，中国农业科学院退学博士爆出国家转基因监测中心造假的文章，引起巨大波澜。在未对转基因食品的安全性达成普遍共识的情况下，近年来有关转基因食品的消息不断引发社会关注。

转基因食品是否安全，还有待更加科学的研究和论证。这种前提下，消费者毋庸置疑有权自主决定是否购买转基因食品，食品生产商也有权使用合法的转基因原料。那么，消费者如何分辨？食品生产商又应当如何合规标注、使消费者明确区别呢？

一、批准的转基因生物种类

《农业转基因生物标识管理办法》公布了第一批实施标识管理的农业转基因生物目录，包括了大豆类、玉米类、油菜类、棉花类、番茄类五个大类，具体为：

（1）大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；

（2）玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉；

（3）油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；

（4）棉花种子；

（5）番茄种子、鲜番茄、番茄酱。

除了棉花不是食品原料，大豆、玉米、油菜、番茄都是常见的食品原料。

我国对转基因生物的批准一致持谨慎的态度，纵观农业部自2002年起批准的“转基因安全证书”，绝大多数种类是棉花，少量水稻、番木瓜、疫苗等。但是，获得安全证书并不代表可以进行商业化种植和销售，因此，前文新疆种植的转基因玉米被全部铲除销毁。

此外，自2004年开始，农业部每年都会批准进口“加工原料”用途的农业转基因作物，从批准的种类看，涉及大豆、玉米、油菜、甜菜、棉花。但是，这些农产品仅能作为加工原料，不可在市场上直接销售给消费者食用。

二、如何从食品标签区分转基因、非转基因？

既然有人非法种植，就可能会存在不法分子使用加工原料的转基因作物生产食品。面对这种情况，消费者如何分辨？合法生产商如何证明自己？

（一）生鲜农产品如何区分

网络媒体对如何辨别生鲜农产品是否是转基因产品有很多文章，可以加以借鉴，但是，仅凭外观是不足以判断的，很多外观新奇、好看的生鲜产品是因为科学的选种、育种产生的，并不是转基因生鲜食品。

对于生鲜转基因食品，根据《农业转基因生物标识管理办法》的规定，须明确标注“转基因××”；在难以用包装物或标签进行标识、或销售无包装和标签的农业转基因生物时，可以在产品展销（示）柜（台）上进行标识，也可以在价签上进行标识或者设立标识板（牌）进行标识，如果难以使用标识板（牌）进行标识，销售者应当以适当的方式声明。

2015年11月，食药检总局公布《超市生鲜食品包装和标签标注管理规范（征求意见稿）》，对超市自设包装的生鲜食品标签标注作出了规定。其中，要求“转基因生鲜食品应在标签标注中按照规定显著标示，做到标注内容位置醒目、颜色鲜明，文字字体不小于标签中其他标注文字”。然而，截止目前食药检总局尚未发布正式文稿。

2015年12月，食药检总局颁布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，对集中交易市场[批发市场、零售市场（含农贸市场）]中销售的未包装、包装的农产品应当公布或标注标签的内容进行了规定，但未涉及转基因农产品。

（二）预包装食品如何区分

《GB 7718-2011 食品安全国家标准 预包装食品标签通则》要求转基因食品的标示应当符合法律、法规的规定。鉴于此，如果预包装食品如果使用了转基因原料，除应当在“配料表”中对转基因原料进行注明，还应当根据《农业转基因生物标识管理办法》的规定进行标注。

根据《农业转基因生物标识管理办法》的规定，转基因农产品的直接加工品，标注为“转基因××加工品（制成品）”或者“加工原料为转基因××”。

使用转基因原料的预包装食品，在加工完成后，最终成品可能不再含有或检测不出转基因成份，根据《农业转基因生物标识管理办法》的规定，此类的产品应当标注“本产品为转基因××加工制成，但本产品中已不再含有转基因成份”或者标注为“本产品加工原料中有转基因××，但本产品中已不再含有转基因成份”。

三、可能存在的问题

《农业转基因生物标识管理办法》颁布时间较早，系2002年颁布、2004年修订，距今已经有十余年的时间。迄今为止，农业部没有发布第二批农业转基因生物目录。

此外，生产企业如果使用了含有转基因成份的原料，或者最终产品中不再含有转基因成份，但没有依法在标签中进行标注，这种不合规的情况监管部门难以发现。比如，《GB 7718-2011 食品安全国家标准 预包装食品标签通则》规定：各种植物油或精炼植物油（不包括橄榄油）可以在配料表中标注为“植物油”、“精炼植物油”等，不需标注具体如大豆油、玉米油、油菜籽油等具体名称，如果生产企业使用了转基因的植物油但仅标注为“植物油”，则可以避免在标签中标注其他转基因内容，消费者和监管机关则难以发现该问题。因此，消费者在选购时，应更加注意标牌和标签，生产销售企业应当合法对转基因食品进行明确标注，避免不合规的法律风险。